В декабре 2025 года зампред Минцифры Дмитрий Угнивенко объявил о планах ведомства создать в 2026 году единую государственную базу уникальных идентификаторов (IMEI) всех мобильных устройств в России. База IMEI — это попытка решить проблему безопасности на системном уровне, получив тотальный контроль над самой основой мобильной связи.
Что такое IMEI и зачем нужна его база
IMEI (International Mobile Equipment Identity) — это 15-значный цифровой «отпечаток пальца», который присваивается каждому мобильному устройству (смартфону, планшету, модему, умным часам) на производстве.
В отличие от номера SIM-карты, который можно менять, IMEI жёстко вшит в устройство и идентифицирует именно «железо», а не абонента.
Цель создания государственной базы — собрать эти идентификаторы в единый централизованный реестр и жёстко привязать их к конкретным номерам телефонов (SIM-картам). По задумке Минцифры, это позволит достоверно определить, используется ли конкретная SIM-карта в обычном смартфоне или, например, в бортовом оборудовании беспилотного летательного аппарата (БПЛА).
Декларируемые цели: от борьбы с БПЛА до «умных» блокировок
Официально проект преследует одну ключевую цель — повышение национальной безопасности в условиях угрозы с использованием БПЛА.
Однако анализ показывает более комплексную задачу.
Основная цель — борьба с использованием сотовой связи для управления беспилотниками. Идея заключается в том, чтобы выявлять SIM-карты, работающие в устройствах, которые не являются типовыми смартфонами. Это прямой ответ на текущую ситуацию, при которой для нейтрализации подобных угроз власти вынуждены прибегать к массовым, «ковровым» отключениям мобильного интернета в целых регионах или вводить так называемый «период охлаждения» для SIM-карт, попавших в страну из-за рубежа.
Следующая, не менее важная цель — смягчение общего режима блокировок для рядовых пользователей. Чиновники прямо заявляют, что точечный контроль должен позволить перейти от массовых отключений к адресному ограничению только «подозрительных» устройств. Это даёт надежду на ослабление практики, когда интернет отключается для всех, оставляя в работе лишь «белые списки» из нескольких десятков разрешённых сайтов.
Кроме того, такая база автоматически становится инструментом для борьбы с теневой экономикой. Она позволяет эффективно блокировать утерянные или украденные телефоны, а также аппараты, ввезённые в страну нелегально, так называемый «серый» импорт.
В более широком смысле, система создаёт фундаментальный инструмент для тотального контроля, позволяя точно идентифицировать и отслеживать любое устройство, подключённое к сотовой сети.
База IMEI в контексте других инициатив
Этот проект — не изолированная мера, а полноценная часть формирующегося цифрового контура безопасности и контроля.
Параллельно Минцифры планирует с 1 сентября 2026 года запретить операторам закупать SIM-карты иностранного производства, обязав использовать только российские, работающие на отечественном программном обеспечении.
Вместе с базой IMEI это создаёт замкнутую, полностью контролируемую экосистему «устройство-сим-карта-сеть».
Для противодействия возможным способам обхода системы ведомство уже предпринимает превентивные шаги.
Ещё летом 2025 года Минцифры предлагало законодательно запретить изменение, или так называемую «перепрошивку», IMEI на устройствах. Этот шаг является прямым техническим дополнением к созданию базы, блокирующим один из основных потенциальных методов её обхода.
При этом сама идея не является новой. Ещё в 2018 году в Совете Федерации готовился законопроект о контроле устройств по IMEI, а в 2022 году с аналогичной инициативой создания реестра выступали в ФСБ. Таким образом, нынешнее заявление — это реализация давно вынашиваемых планов, которые были актуализированы и ускорены текущими геополитическими и технологическими вызовами.
Технические сложности и вопросы приватности
Несмотря на чёткие цели, реализация проекта сталкивается с серьёзными вопросами, которые ещё предстоит решить.
- Один из ключевых вопросов — техническая реализация и охват. Непонятно, каким образом будет происходить сбор IMEI с уже находящихся в эксплуатации сотен миллионов устройств. Потребуется ли обязательная перерегистрация для всех абонентов, и если да, то как будет организован этот масштабный процесс?
- Другой вопрос — эффективность против реальных угроз. Опытные операторы дронов могут программно эмулировать IMEI обычного телефона на бортовом модуле связи. Насколько предлагаемая система будет устойчива к таким относительно простым методам обхода, остаётся под вопросом.
- Наконец, самая деликатная тема — граница между приватностью и контролем. Создание централизованного реестра, где каждое устройство однозначно привязано к владельцу через номер телефона, создаёт беспрецедентный по своему охвату инструмент для отслеживания. Власти подчёркивают, что IMEI идентифицирует аппарат, а не человека. Однако при жёсткой привязке к номеру телефона, который в России уже давно привязан к паспортным данным владельца, это различие становится чисто техническим и условным. Похожие системы, внедряемые в других странах, часто становятся объектом критики правозащитников, указывающих на риски для приватности граждан и возможность использования таких реестров не только для обеспечения безопасности, но и для политического или социального контроля.
Создание государственной базы IMEI — это закономерный шаг в русле политики «цифрового суверенитета» и укрепления кибербезопасности. Власти пытаются найти баланс между обеспечением безопасности, в первую очередь в контексте борьбы с БПЛА, и минимизацией неудобств для населения, обещая более точечный подход вместо массовых блокировок.
Если проект будет реализован технически грамотно, он может привести к более гибкому и адресному регулированию мобильной связи, в теории снизив потребность в регулярных отключениях интернета.
Однако цена этого прогресса — движение в сторону более тотального учёта цифровой активности, где каждая SIM-карта и каждое устройство получают своего «цифрового смотрителя» на государственном уровне.
Эта инициатива, как и рассказы о 5G FWA и навигации без GPS, иллюстрирует общий тренд: в условиях внешних ограничений и внутренних угроз, российский технологический ландшафт движется в сторону создания параллельных, максимально контролируемых и автономных от внешнего влияния инфраструктур. Главный вопрос, который остаётся открытым, — где в этой новой инфраструктуре находится та самая граница, которая отделяет безопасность государства от приватности его гражданина.
Фото: Firestock.