Судя по всему, с 1 мая массового введения платы за VPN-трафик можно не ждать. И дело не в доброй воле операторов, а в банальном процедурном требовании.
Согласно Правилам оказания телематических услуг связи (пп.6 п. 33 ПРФ № 2607 от 31.12.2021), оператор обязан предупредить абонентов об изменении тарифов минимум за 10 дней. Таких публичных уведомлений ни от кого из крупных игроков пока не поступало. Первая волна — а точнее, её отсутствие — позволяет выдохнуть. Но сам сценарий остаётся на повестке.
А если операторы всё же решатся, то их ждёт как минимум два юридических сценария. И оба ведут в сторону ФАС.
Сценарий первый: «нас попросило министерство»
Если операторы признают, что ввели оплату VPN по указанию или поручению Минцифры, вступает в силу статья 28 закона «О связи» (ФЗ-126). Она прямо запрещает государственное регулирование тарифов за исключением субъектов естественных монополий. В этом случае ФАС обязана проверить законность такого вмешательства. Вопрос лишь в том, захотят ли это делать.
Сценарий второй: «сами решили»
Если операторы отрицают давление со стороны властей, но дружно вводят одинаковую тарификацию VPN, на сцену выходит статья 11 закона «О защите конкуренции» (ФЗ-135). Картельный сговор в чистом виде. Причём сюда же попадает и гипотетическое соглашение об отказе от расширения каналов связи — это можно квалифицировать как сокращение или прекращение оказания услуг. Для ФАС такой состав выглядит почти готовым.
А если с участием чиновников?
Тогда ещё интереснее. Подключается статья 16 ФЗ-135 — незаконное соглашение между операторами и органом власти. А само принуждение со стороны министерства — это уже статья 15 того же закона (незаконные действия органа власти).
Всё перечисленное — идеальный набор для тщательного расследования. Проблема в том, что компетенции ФАС в отраслевых вопросах вызывают у рынка больше скепсиса, чем доверия. Объективное и беспристрастное разбирательство — сценарий из разряда «если повезёт».
Что делать обычному человеку
Некоторые активные граждане уже подали соответствующие заявления в надзорные органы. Если же операторы всё-таки введут плату за VPN с 1 мая — без уведомлений и формальных оснований — в дело теоретически может вмешаться Роспотребнадзор.
Или можно пойти в суд. Что, вообще говоря, не самый быстрый и простой, но временами вполне работающий инструмент.
Плата за VPN с 1 мая вряд ли появится: не позволяют процедурные сроки. А если появится, операторы окажутся между двух юридических огней: либо признать давление государства (нарушение закона «О связи»), либо отрицать его, но попасть под статью о картельном сговоре. И в том, и в другом случае — территория ФАС.
Фото: Firestock.